民航包机你不知道的故事　贪腐影响包机业务

　　记者采访获悉，包机分为公务包机和民航包机两大类，目前向私人开放的主要是民航包机。跟包机游不同，一些有实力的私人或者企业自己联系飞机，向国家民航总局申请航线常年经营。不过，自从2009年爆发了民航业系列贪腐案以后，这类大手笔的包机越来越难操作了。

旅行社热衷于包机游

 　2012年1月，中国旅行社协会发布“2011年度旅行社旅游包机业务20强”，上海春秋国际旅行社有限公司等20家企业榜上有名。前20强里面虽然没有广西方面的旅行社，但记者采访获悉，广西旅游界业内人士也十分看好包机游。

　　近日，记者去采访广西康辉国际旅游社的一名副总经理时，该负责人刚外出联系关于今年国庆黄金周的包机业务回来。据了解，目前广西多家旅行社的负责人都在积极联系国庆黄金周这一个旅游旺季的包机业务。据悉，旅行社热衷于包机游，是因为包机游能给旅行社带来很多便利：首先能确保自己组团的游客都在一个航班上；其次是价格优势。以去东南亚为例，与普通的航班相比，包机游的话每一个旅客的机票费用会省下1000多元。

　　目前，南宁市民喜欢去韩国首尔、济州岛旅游，一些旅行社特意推出了包机游。记者采访获悉，南宁直飞首尔的这条航线是去年12月23日开通的，整条航线由广西民航产业发展有限公司承包经营，韩国一家航空公司承担执飞任务。广西民航产业发展有限公司下属的广西民航国际旅游有限公司副总刘文权告诉记者，这条航线十分火爆，南宁有不少旅行社与他们洽谈包机业务，已有几家旅行社联手包下该公司的几趟航班。

温州人王均瑶：开民航私人包机先河

　　中国民航包机业务的开展，不得不提到一个人，那就是已去世多年的温州人王均瑶。

　　1966年出生的王均瑶，年仅17岁就外出闯荡，并在长沙打拼多年。当时，温州和长沙之间没有直飞航班，王均瑶只得搭乘列车往返于两地之间。如何减少旅途的困苦，就成了王均瑶经常思考的问题。上个世纪90年代初，王均瑶突然有了一个大胆的想法，自己是不是可以承包从温州到长沙的这条航线？他正式向湖南省民航局提出包机申请。

　　因为王均瑶当时拿着一家工艺厂的介绍信，以个人名义提出承包申请，被认为不符合当时中国民航的惯例。湖南民航局要求王均瑶先在温州注册成立一家公司，然后以公司的名义提出承包申请。

　　此后整整半年多时间，王均瑶更加频繁地往返于长沙、温州两地，公章盖了100多个，批文摞起来有几十厘米厚。终于，他用自己超人的胆识、诚恳的态度，拿到了民航局和空军的批准文件，在犹如铁桶般森严的中国民航格局中撬开了一道缝隙。

　　1991年7月28日，随着一架从长沙起飞的客机降落在温州永强机场，中国民航业铁桶般的森严格局终于向私人包机打开了一道缝隙。

“广西民航私人包机第一人”：只运作半年就解约了

　　2003年7月21日下午5时，温州人项延满在桂林举行新闻发布会，宣称他已与广西民航正式签订协议：从2003年8月18日至2004年10月30日，他将包租桂林到温州的航班，机型为波音737，有130多个座位。项延满已将定金支付给广西民航，从而成为广西第一位、中国第二位私人包租飞机的人。

　　今年3月2日，记者采访到了项延满。他告诉记者，当时桂林到温州的航班全年租金约为1600万元。由于跟不少旅行社签订了合作协议，运作策划得当，经营状况很不错，预计全年能赚到200多万元，“但整个合同实际上运作了半年时间就终止了，其中有各方面的原因”。

　　后来，这条航线又交回广西民航去继续运作，但经营状况不十分理想，后来干脆停班了。“如果一直交给我做，肯定不会出现这种情况。”项延满说。

　　从那以后一直到现在，桂林到温州之间都没有航班，许多在桂林生活的温州人想回家一趟也费尽周折，十分不方便。

贪腐案影响包机业务

　　承包航线一般有两种方法，一种是经营者自己找飞机，去中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）审批航线、申请时刻；另外一种是和航空公司合作，租赁飞机来经营某条航线。但无论哪种形式，包机与正常航班一样，唯一的途径就是报批。一般来说，航线起始站隶属于两个地区管理局的，要分头报送地区局，有的还需要向总局进行报比。

　　就是这一系列的审批，铸造了一个巨大的“权力黑洞”。简单来说，航空公司要想挣钱就必须开航线，但那些热点航线、热点时刻都是稀缺资源，为了抢夺市场，各路人马奋力拼杀。2009年爆发的民航业内系列贪腐案，揭开了民航包机背后的种种生态链。

　　此后，各家航空公司对于包机业务卡得比较紧。据业内人士介绍，在个别航空公司洽谈私人包机业务，都会需要该公司纪委的同志在场监督。记者拨通了几家航空公司的客服热线。中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，简称“南航”）的工作人员称，不接受私人包机，但可以接受以政府名义申请的公务包机。另外几家航空公司的工作人员则对此态度含糊或者说负责包机业务的人不在，或者说公司没有专门负责私人包机的部门，他们也不清楚具体情况。

　　（《南国早报》原文地址）

中航联北京国际航空服务有限公司。